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      【省十一次黨代會精神專家談】把制度優勢更好轉化為治理效能

      時間:2021-11-04 16:30:30|來源:大河網|點擊量:23704

      省第十一次黨代會指出“制度優勢是我們的最大優勢”,強調“把制度優勢更好轉化為治理效能”。黨的十八大以來,我們按照中央要求,推動制度優勢不斷轉化為治理效能,全省經濟實現快速發展,社會保持長期穩定。但要清醒地認識到,當前制約我省高質量發展的體制機制障礙仍比較多,治理體系和治理能力還有不少提升空間。必須把制度優勢更好轉化為治理效能,有效化解各種風險挑戰,為奮力開創現代化河南建設的新輝煌提供強有力的治理保障。

      一、堅持黨的領導與群眾主體有機統一

      黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。馬克思、恩格斯曾說:“歷史活動是群眾的事業”。人民群眾是歷史的創造者,是國家治理的中堅力量。把制度優勢更好轉化為治理效能,必須堅持黨的領導與群眾主體有機統一。一是加強和改善黨的領導。堅持黨對一切工作的領導,堅決維護黨中央權威。全面貫徹新時代黨的建設總要求,不斷推動黨的建設高質量,增強全黨執政本領。健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節,確保國家治理的正確方向。二是尊重群眾主體地位。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。完善人民當家作主制度體系,確保人民群眾依法通過各種途徑和形式參與到國家治理中來,真正發揮主體作用。三是找準黨的領導與群眾主體的結合點。走好黨的群眾路線,堅持從群眾中來、到群眾中去,善于把群眾的意見集中起來,轉化為黨的方針路線政策。再到群眾中去宣傳,把廣大群眾動員起來、組織起來,使黨的主張化為群眾的思想自覺和行動自覺,形成國家治理的強大合力。

      二、堅持頂層設計與基層探索有機統一

      頂層設計具有全局性、系統性、統籌性。推進國家治理體系和治理能力現代化,離不開自上而下的頂層設計?;鶎犹剿魇琼攲釉O計的活水之源,能夠增強頂層設計的現實指導性并使其充滿生機活力。把制度優勢更好轉化為治理效能,必須堅持頂層設計與基層探索有機統一。一是強化頂層設計。堅持立足當前、著眼長遠,加強統籌規劃和頂層設計,提升制度機制的系統性、整體性、協同性。堅持全國一盤棋,從全局出發謀劃大政方針,形成根本制度、基本制度、重要制度相銜接的制度體系,切實增強不同位階制度的協調性,全面發揮集中力量辦大事的顯著優勢。二是鼓勵基層探索。堅持眼睛向下、腳步向下,充分認識基層的差異性和群眾的創造性,鼓勵引導支持基層進行原創性探索,鼓勵不同區域進行差別化創新。堅持摸著石頭過河,堅持從實踐中獲得真知,允許試錯、寬容失敗,最大限度調動地方、基層以及各方面的積極性、主動性、創造性。三是注重頂層設計對基層探索的吸納互動。堅持普遍性與特殊性相結合,善于把基層探索發現的問題、解決的方法、蘊含的規律及時形成理性認識,不斷上升為國家治理相關制度。發揮頂層設計對基層探索的引領規劃指導作用,增強基層探索的針對性和目的性。

      三、堅持制度堅守與制度完善有機統一

      制度堅守和制度完善是辯證統一、相輔相成的關系。在這對關系中,堅守是基礎、是根本。只有堅定制度自信,堅守中國特色社會主義制度,才能不斷完善制度機制,夯實制度更加成熟更加定型的根基。把制度優勢更好轉化為治理效能,必須堅持制度堅守與制度完善有機統一。一是堅守中國特色社會主義制度。堅持人民代表大會制度的根本政治制度及相關基本政治制度不動搖,堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度不動搖,堅持中國特色社會主義法律體系不動搖,堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來。二是完善中國特色社會主義制度。堅持馬克思主義發展的觀點,深刻認識制度的穩定性和滯后性,立足新時代新要求,著眼解決實際問題,充分吸收借鑒人類制度文明有益成果,著力推動制度改革創新,不斷完善黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度。三是在制度堅守中不斷完善制度。牢固樹立完善制度是為更好堅守制度的理念,在毫不動搖堅持中國特色社會主義制度和國家治理體系基礎上,適應時代發展推進制度的制定、修訂和廢止,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

      四、堅持執行過程與實踐效果有機統一

      制度的生命力在于執行,執行包括過程和效果兩方面。執行過程是執行效果的基本前提,沒有嚴格的執行過程就不可能有良好的治理效果。但是,過分強調過程而忽略效果則會陷入形式主義,導致制度空轉。把制度優勢更好轉化為治理效能,必須堅持執行過程與實踐效果有機統一。一是提升制度執行力。切實強化制度意識,深刻認識制度執行的必要性和重要性,堅決維護制度的嚴肅性和權威性,不打折扣、不加選擇、不搞變通地將國家治理各項制度落實到位,堅決制止有令不行、有禁不止的行為,真正使制度成為硬約束,不讓制度淪為“稻草人”。二是嚴格制度執行過程。推行權力清單制度,明確制度執行流程,建立權責清晰、程序嚴密、運行公開、監督有效的行政權力公開透明運行機制,確保不涉及國家機密、商業秘密和個人隱私的所有治理制度的執行過程都置公眾和社會的監督視野之下,讓制度執行不走樣不變形。三是注重制度執行效果。樹立結果導向,推動由“干了什么”向“干出什么效果”轉變,杜絕僅僅將執行“說在嘴上、掛在墻上、寫在紙上”。把解決問題、推動事業發展作為衡量制度執行效果的根本標尺,強化監督問責,編密扎緊制度的“籠子”,真正讓制度落地生根,產生實效。

      五、堅持績效考核與選人用人有機統一

      作為治理效果的客觀評價,績效考核對地方治理具有“指揮棒”和“風向標”作用??冃Э己?,“考”是基礎,“用”是關鍵。只有將考核結果運用到評先評優、崗位調整、職務晉升的全過程,才能收到預期效果。把制度優勢更好轉化為治理效能,必須堅持績效考核與選人用人有機統一。一是解決好“考核什么”的問題。建立科學的績效考核指標體系。治理成本的指標要全面,既包括政府財政投入,又包括資源、環境、社會承受力等方面。治理效果的評價要系統,必須涵蓋經濟發展、政治穩定、社會和諧、文化繁榮、生態良好,以及人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。二是解決好“怎么考核”的問題。根據不同政府層級、不同類型政府事務、不同政府管理環節,設計相應的具有針對性的治理績效考核流程。既設計常態化的年度治理績效考核規范,又建立針對具體治理舉措進行抽樣考核的評價機制,提升考核的全面性和客觀性。三是解決好“考核結果運用”的問題。建立治理績效“成績單”和“問題單”,將治理績效與選人用人緊密結合起來,將年度全部考核結果匯總報組織人事部門備案,作為干部選拔任用的重要依據。對既取得治理實績又積聚發展動能的提拔重用,對治理效果差的及時警醒和懲戒。(作者:河南省社會科學院研究員 陳東輝)

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    2. 責任編輯 / 張雪凝

    3. 審核 / 李俊杰 劉曉明
    4. 終審 / 平筠
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